Более 5 процентов взрослого населения России страдает от игровой зависимости, а среди молодежи этот показатель еще выше. В 2024 году власти предложили ввести возможность самостоятельной установки запрета на участие в азартных играх, чтобы дать имеющим пагубную привычку людям шанс защитить себя и близких от разорения. Работать проект должен по принципу самозапрета на кредиты — уже действующей в нашей стране меры. «Лента.ру» рассказывает, в чем суть принятой Госдумой в первом чтении инициативы, будет ли она эффективна и какие несовершенства есть у законопроекта.
Суть самозапрета на азартные игры
Законопроект о самозапрете на азартные игры зарегистрировали в системе автоматизации делопроизводства и документооборота Госдумы (САДД ГД) в июле 2024 года. Проект предусматривает возможность добровольно запрещать себе участвовать в азартных играх, в том числе играть в казино, в залах игровых автоматов и на тотализаторе, а также делать ставки в букмекерских конторах.
В феврале 2025-го авторы представили доработанную с учетом замечаний версию документа, в которой предложили создать Единый регулятор азартных игр, куда россияне смогут подать заявление о самозапрете через «Госуслуги».
Тогда же с предложением создать федеральный реестр самозапрета на участие в азартных играх «Стопазарт» выступил вице-спикер Госдумы Борис Чернышов. Он направил обращение главе Федеральной налоговой службы (ФНС) Даниилу Егорову:
«В целях защиты граждан России от негативных последствий зависимости от азартных игр и ставок прошу рассмотреть возможность создания национального реестра самозапрета на участие в азартных играх "Стопазарт". Этот реестр позволит гражданам добровольно вносить себя в такую базу на определенный срок — от трех месяцев до пожизненного запрета», — сказано в документе.
Фото: Владимир Трефилов / РИА Новости
Законопроект подразумевает, что организаторы азартных игр будут обязаны проверять, есть ли клиент, который хочет воспользоваться их услугами, в перечне Единого регулятора азартных игр. Обновляться такой перечень должен будет дважды в сутки — в 12:00 и 00:00 по московскому времени. Если человек включен в этот перечень, организаторы не смогут:
- принимать ставки от лиц, отказавшихся от участия в азартных играх (касается букмекерских контор и тотализаторов);
- впускать их в игорные заведения;
- присылать им рекламу азартных игр;
- заключать с ними связанные с рисками соглашения о выигрыше;
- принимать и обменивать игровые знаки (фишки) на деньги (касается казино и залов игровых автоматов).
Любые сделки с клиентом, установившим самозапрет, признают недействительными
А еще документ обязывает организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов разработать и утвердить положение об ответственной игре, в котором прописано, как именно посетитель может отказаться от участия в азартных играх. Оно должно быть опубликовано на официальном сайте и размещено в самом игорном заведении — в месте, к которому у клиентов есть доступ.
«Самозапрет на участие в азартных играх должен защитить россиян от игровой зависимости и снизить социальные риски, связанные с неконтролируемыми тратами. А еще эта мера продолжает политику ограничения азартных игр, начатую с запрета на наземные казино вне игорных зон и блокировки нелегальных онлайн-казино», — пояснил «Ленте.ру» член Ассоциации юристов России, управляющий партнер юридической компании «Протектор» Игорь Вахромов.
Посещаемость игорных зон в 2024 году выросла на 35 процентов, до 1,2 миллиона человек.
- Самый сильный прирост отмечен на Алтае, в игорной зоне «Сибирская монета»: прирост за год — 124,5 процента. Там побывали 159,7 тысячи посетителей.
- На 74 процентов за год выросла и посещаемость игорной зоны «Янтарная» в Калининграде. В 2024 году в ней побывали 356,4 тысячи человек.
- В игорной зоне Краснодарского края «Красная Поляна» посещаемость за год выросла на 12 процентов. Там побывало 707,2 тысячи человек.
- Данных о посещаемости игорной зоны Владивостока нет, но известно, что в 2024 году ее налоговые отчисления составили 542 миллиона рублей.
В общей сложности игорные зоны казино четырех регионов перевели в бюджет 2,1 миллиарда рублей.
Кроме того, целью инициативы является помощь людям с игровой зависимостью (лудоманией), которые осознают свою проблему и хотят принять решительные меры для ее преодоления.
В случае принятия закон должен вступить в силу 1 сентября 2025 года
Фото: Александр Манзюк / Коммерсантъ
Реакция правительства
28 мая 2025 года Госдума в первом чтении приняла законопроект о самозапрете на участие в азартных играх. Правительство России законопроект поддержало, но поручило его доработать. В частности, призвало авторов обосновать, почему разрабатывать и утверждать положение об ответственной игре должны только казино и залы игровых автоматов, а тотализаторы и букмекерские конторы — нет.
Также в кабмине отметили, что в законопроекте прописан запрет на обмен денег на игровые знаки (например, фишки), но ничего не сказано про обмен таких знаков на деньги. А еще предложили добавить пункт, запрещающий заключать соглашение о выигрыше между участниками азартных игр, если хотя бы один из них установил самозапрет и числится в реестре «отказников».
Как можно будет установить самозапрет
Если инициативу окончательно одобрят, то она может быть реализована по тому же принципу, по которому работает самозапрет на кредиты. «То есть человек может добровольно запретить себе играть в азартные игры, а затем самостоятельно отменить свое решение», — пояснила «Ленте.ру» старший управляющий партнер юридической компании PG Partners Полина Гусятникова.
Механизм, по мнению Игоря Вахромова, будет работать по следующей схеме:
- человек подает заявление о включении в реестр через «Госуслуги», подтверждая свое решение отказаться от азартных игр;
- данные вносят в единый реестр, доступный для операторов азартных игр;
- игорные заведения (как онлайн, так и офлайн) обязаны проверять клиентов по этому реестру и отказывать в обслуживании при совпадении данных.
Фото: Thanida Siritan / Shutterstock / Fotodom
Срок действия самозапрета
Если россиян подаст заявление о самозапрете на участие в азартных играх, то отозвать его уже будет нельзя. А чтобы снять добровольно наложенные ограничения, нужно будет подать новое заявление.
В первоначальной версии законопроекта минимальный срок действия самозапрета составлял четыре месяца. Однако после правок в феврале 2025-го авторы увеличили его в три раза: согласной новой версии, подать заявление о снятии самозапрета можно будет только через 12 месяцев после включения в реестр.
Возможные последствия законопроекта
Плюсы
Конечный эффект от нововведения во многом будет зависеть от деталей правового регулирования и практики применения закона, считает Игорь Вахромов.
Введение самозапрета способно:
- снизить уровень игровой зависимости среди наиболее уязвимых категорий граждан, сократить количество семейных конфликтов и судебных разбирательств, связанных с игровыми долгами;
- предотвратить финансовые потери из-за долгов участников азартных игр;
- привлечь внимание к проблеме зависимости и формированию ответственного отношения к играм;
- уменьшить количество преступлений, связанных с лудоманией.
Минусы
Эта инициатива может столкнуться с рядом сложностей, считают опрошенные «Лентой.ру» эксперты. Прежде всего сохраняется риск обхода запрета. По словам Игоря Вахромова, для этого игроки могут использовать чужие паспортные данные. Также могут возникнуть проблемы с идентификацией пользователей: «В офлайн-казино проверка может носить формальный характер без надежных биометрических механизмов», — уточнил эксперт.
Фото: Kitreel / Shutterstock / Fotodom
Кроме того, люди могут начать обращаться к нелегальным операторам.
При любых ограничениях наблюдается масштабный рост серого рынка аналогичных услуг. Если легальные операторы окажутся под чрезмерным контролем, их клиенты перейдут в серую зону
Излишне жесткий или плохо проработанный механизм реализации способен создать неоправданные барьеры для добросовестных игроков, не имеющих проблем с зависимостью. Например, человека могут ошибочно внести в список, и ему не дадут играть, хотя он имеет право. Или, наоборот, человека, которому играть нельзя, система может пропустить. «Это может произойти из-за ошибок при вводе данных или из-за того, что база данных не успела обновиться вовремя», — пояснил Игорь Вахромов.
Также инициатива может ущемить личную свободу граждан, отметила в беседе с «Лентой.ру» директор исследовательского центра «Аналитика. Бизнес. Право» Венера Шайдуллина. Особенно учитывая, что отменить самоограничение на участие в азартных играх можно будет только через год, даже если человек решит, что оно ему больше не нужно.
А если в будущем появится возможность принудительного внесения человека в реестр, например, близкими родственниками, то это может привести к злоупотреблениям и спорам в суде о том, насколько законно такое ограничение, добавил Игорь Вахромов.
В первоначальной версии законопроекта право устанавливать запрет на азартные игры предлагалось дать как самому гражданину, так и его попечителю. Однако в доработанной версии право попечителя убрали — теперь установить ограничение можно только для себя.
Фото: Nejron Photo / Shutterstock / Fotodom
Вызывает вопросы у экспертов и сама суть этого законопроекта. К примеру, самозапрет на кредиты работает, потому что он реально помогает людям защититься от мошенников.
«Часто бывает, что мошенники оформляют кредиты на людей, украв их паспортные данные. Самозапрет полностью решает эту проблему. Еще он помогает, если звонят мошенники, потому что быстро взять кредит не получится — сначала нужно снять запрет, а это занимает время, чтобы обдумать ситуацию», — пояснила Полина Гусятникова.
Самозапрет на азартные игры — это совсем о другом. Она сравнила эту меру с предложением алкоголику ввести самозапрет на употребление алкоголя. «Даже если он его наложит, через совсем короткое время он его и отменит. Игромания — это зависимость. Бороться с зависимостью таким образом невозможно», — добавила Полина Гусятникова.
К минусам инициативы Венера Шайдуллина отнесла создание ложного чувства защищенности у зависимых людей и их близких. «Без комплексного лечения лудомании сам по себе запрет может оказаться недостаточно эффективным», — заключила она.